Петицияна тему ОВД-Инфо от
Минюст подготовил законопроект, который может радикально изменить устройство судебного представительства и регулирования адвокатуры в России.
Документ вводит элементы адвокатской монополии — ограничивает круг лиц, которые могут представлять интересы граждан в судах, практически исключительно адвокатами.
Это объясняют стремлением повысить качество юридической помощи. Но на практике может привести к снижению ее доступности.
Сейчас в суде людей нередко представляют не адвокаты, а юристы без адвокатского статуса — общественные защитники, правозащитники, специалисты из НКО. Они подают иски, жалобы, ходатайства, добиваются компенсаций и справедливости.
Если закон примут, участвовать в процессе смогут почти исключительно адвокаты. В регионах, где их мало, а услуги дорогие, у человека просто не останется возможности защитить себя — если нет денег на адвоката, идти в суд будет не с кем.
Кроме того, законопроект усиливает контроль Минюста над адвокатским сообществом. Министерство получает рычаги прямого и косвенного влияния на кадровые и дисциплинарные решения:
- ● может инициировать лишение статуса адвоката в обход квалификационных комиссий;
- ● отменять решения адвокатских палат;
- ● досрочно снимать президентов региональных палат;
- ● вмешиваться даже в оформление офисов и внутреннюю документацию.
Что можно сделать:
До 25 июля 2025 года идет общественное обсуждение этого законопроекта. Каждый может высказать свою позицию – это законное право граждан РФ.
Мы подготовили комментарий (можно ознакомиться с ним ниже на этой же странице), в котором выступаем против усиления контроля Минюста, ограничения судебного представительства и снижения доступности юридической помощи. Призываем вас тоже выразить свою позицию. Минюст обязан рассмотреть, а затем учесть или отклонить каждый комментарий.
Чем больше внимания мы привлечем к законопроекту — тем выше шанс повлиять на ситуацию.
Как оставить комментарий:
- 1. Зарегистрируйтесь на платформе общественных обсуждений regulation.gov.ru (лучше через почту с российским доменом, а не через Госуслуги).
- 2. Оставьте свое мнение в разделе «Ваши предложения» (id проекта 158248). Вы можете скопировать текст нашего комментария (см. ниже) или сформулировать и аргументировать свою позицию в свободной форме.
- 3. ССайт открывается только на территории России или через VPN. Если у вас не получается зайти на платформу, попробуйте использовать другой браузер или устройство. Также вы можете отправить комментарий по электронной почте: [email protected] (ответственный за разработку: Романов Анатолий Владимирович).
Полный вариант мнения по проекту постановления 158248
Настоящим обращаюсь к Вам в связи с вынесенным на общественное обсуждение проектом закона, предусматривающим масштабные изменения регулирования адвокатской деятельности, в том числе в части порядка допуска к профессии, расширения полномочий Министерства юстиции РФ и существенного изменения принципов судебного представительства.
При всей важности совершенствования законодательства в этой сфере, полагаю необходимым обратить внимание на ряд положений законопроекта, вызывающих обоснованные сомнения и профессиональные опасения.
1. Ограничение доступа к профессии и адвокатская монополия
Предложенные изменения в представительстве, по существу, внедрение адвокатской монополии на представительство в судах, вызывают наибольшие опасения с точки зрения доступности и качества правовой помощи. При том, что целью декларируется повышение качества правовой помощи, на практике это может привести к ограничению доступа граждан и организаций к правосудию, особенно в социально уязвимых и отдаленных регионах.
С 2014 года в юридическом сообществе и на уровне федеральных органов власти активно обсуждается идея введения адвокатской монополии — допуска к представительству в судах исключительно адвокатов. Основным аргументом в пользу этой меры традиционно заявляется повышение качества юридической помощи. Однако объективные данные о динамике численности адвокатов в России за последние 10 лет вызывают сомнения в реализуемости и своевременности этой цели.
Так, по официальной статистике, количество действующих адвокатов по состоянию на 1 января 2018 года составляло 73 542 человек. В настоящее время в реестре Минюста 75 338 действующих адвокатов.
На этом фоне идея резкого сужения круга представителей в судах до адвокатов без параллельного масштабного увеличения их числа выглядит крайне сомнительной с точки зрения доступности правосудия.
Учитывая столь медленные темпы роста и отсутствие реализованных системных мер по расширению адвокатского корпуса за прошедшее десятилетие, возникают обоснованные сомнения в том, что за оставшееся до введения монополии время удастся достичь необходимого количества адвокатов для обеспечения потребностей населения, особенно в отдаленных регионах.
Это затронет прежде всего тех, кто не может позволить себе услуги адвоката, не имеет близких родственников с юридическим образованием или не располагает квалифицированными сотрудниками. Введение монополии в этих условиях может привести не к повышению качества юридической помощи, а к ее дефициту и удорожанию, ограничивая доступ граждан к правосудию.
Предусматриваемый законопроектом запрет на приобретение статуса адвоката для лиц с погашенной судимостью за тяжкие и особо тяжкие преступления, без учета обстоятельств, времени и последующей безупречной деятельности, представляется избыточным. Это ограничивает принцип индивидуального подхода и фактически отказывает человеку в возможности начать новую правовую карьеру, несмотря на реабилитацию.
2. Усиление контроля со стороны Министерства юстиции
Особое беспокойство вызывает фактическое перераспределение функций адвокатского самоуправления в пользу исполнительной власти.
В частности:
- представления Минюста становятся основанием для прекращения статуса адвоката без прохождения квалификационной процедуры;
- решения квалификационных комиссий и советов адвокатских палат могут быть отменены без учёта позиции самой адвокатской корпорации;
- допускается вмешательство в кадровые и организационные вопросы, вплоть до досрочного прекращения полномочий президентов палат по представлению Минюста;
- усиливается роль Минюста в регулировании даже внутренних организационно-технических аспектов адвокатской деятельности.
В совокупности это означает ослабление независимости адвокатуры, которая в соответствии с международными стандартами и Конституцией РФ должна быть независимым институтом гражданского общества, обеспечивающим защиту прав и свобод.
Принятие законопроекта в предлагаемой редакции ставит под угрозу реализацию таких основополагающих принципов, как независимость адвокатуры, равенство и доступность правовой защиты, саморегулируемый характер адвокатской деятельности.
Возможность прямого вмешательства органа исполнительной власти в деятельность адвокатского сообщества фактически разрушает систему сдержек и противовесов, а также угрожает независимости защиты в делах, имеющих политическую или общественную значимость.
Предложение:
С учетом изложенных замечаний, прошу отклонить или снять с рассмотрения законопроект в его текущей редакции. Считаю необходимым организовать широкое общественное и профессиональное обсуждение ключевых положений проекта с участием представителей адвокатских палат, правозащитных организаций, независимых юристов и экспертов в области конституционного и процессуального права.
Это позволит обеспечить надлежащее соблюдение принципов независимости адвокатуры, доступности правовой помощи и баланса интересов участников правоотношений.
Поддержать нас
Вы можете поддержать ОВД-Инфо — правозащитный проект, который создал и поддерживает эту платформу. Вместе мы сможем помочь многим проектам и инициативам запустить свои кампании обращений и петиции, чтобы изменить жизнь к лучшему.
